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中央司法體制改革領導小組辦公室負責人就《關于從律師和法學專家中公開選拔立法工作者、法官、檢察官辦法》答記者問

www.458952.live2019-12-17

建立從律師和法律專家中遴選立法者和司法官員的規范化機制,促進法治專業團隊結構優化

中央司法體制改革領導小組辦公室主任回答記者關于“從律師和法律專家中公開遴選立法者、法官和檢察官的辦法”的提問(記者宸妃)2016年3月22日,中央全面深化改革領導小組審議《關于從律師和法學專家中公開選拔立法工作者、法官、檢察官辦法》 最近,中共中央辦公廳發布了《辦法》 在有關措施的問題上,中央部門改革辦公室負責人回答了記者的提問。

進一步疏通法律職業交流渠道

問:請介紹這些措施的背景和意義

答:從律師和法律專家中招聘立法者、法官和檢察官,有利于優化立法和司法團隊的結構,有利于法律職業的順利交流。這是世界上所有國家的普遍做法。 近年來,人民法院和人民檢察院先后嘗試選擇律師和法律專家擔任法官和檢察官。他們積累了經驗,取得了好成績。 然而,這些選擇是零星進行的,標準和程序并不統一。 針對這些問題,按照十八屆四中全會的安排,該辦法著重建立從優秀律師和法律專家中選拔立法和司法人員的定期機制。標準已經明確,程序已經改進,措施已經完善。 這些措施的出臺將有助于促進專業法律隊伍的系統結構優化和調整,進一步暢通法律職業交流渠道,促進法律職業群體的共同建設和發展。與此同時,它還將為法律專業和法律教學與研究領域培養什么樣的人才設定基準,并指導法律專業和法律教學與研究工作的健康發展。

注意制度聯系,遵循黨管干部的原則

問:制定措施的總體思路是什么?

答:制定措施有兩個主要考慮因素:第一,堅持問題導向 針對選擇律師和法律專家擔任法官和檢察官的標準和程序不一致,以及對所選人員的級別和待遇有不同理解的問題,該方法根據建設高素質社會主義法律隊伍的要求,確立了參與選擇的標準,規定了基于審查和審查的選擇方法,并規定了確定級別和待遇的原則。 二是注意系統的收斂性 該方法遵循黨管干部的原則,遵循選拔過程中公開選拔黨政領導干部的成熟做法,根據法律隊伍建設專業化和職業化的特殊要求,增加了專業能力考核和控制環節。 在系統梳理《公務員法》、《法官法》和《檢察官法》相關要求的基礎上,明確規定了選定人員在新崗位上必須履行的具體義務。 通過與相關制度的銜接和法律法規的配套,這些措施得以實施和運行。

選擇規范化和制度化

問:為公眾從律師和法律專家中選擇立法者、法官和檢察官建立規范化機制的要求是什么?

答:該辦法明確要求從律師和法律專家中選拔關鍵專業人員應納入立法規劃和司法隊伍建設。 NPC常務委員會立法機關和政府法制部門應當聘請一定數量的律師和法律專家起草法律法規。 人民法院和人民檢察院應當規范和制度化從律師和法律專家中選拔法官和檢察官。 這一正常化機制的建立將成為從司法助理中遴選法官和檢察官的主要渠道的有益補充,并進一步完善法官和檢察官的培訓和遴選制度。

設立適當的“高門檻”來選拔優秀人才

問:律師和法律專家參與公開選拔有什么要求?有什么限制嗎?

答:為了優化團隊結構,提高科學立法水平和公平司法能力,必須為公眾選拔設置適當的“高門檻”,確保能夠選拔出優秀的律師和法律專家。 因此,律師和法律專家參與公開選拔不僅要符合公務員法、法官法和檢察官法的基本要求,還要符合政治素養、職業道德、職業能力和職業資格的要求 一是支持黨的領導,忠于憲法。 這是合格的社會主義法律工作者必須具備的政治素質。 第二,社會主義法治信念堅定,具有良好的道德和職業操守。 第三,處理案件或研究的能力很強。 律師應具備獨立辦案的能力,熟悉海外法律制度,有處理國際法律事務的成功經驗,或精通某些特殊專業領域的法律實踐。法律專家能夠貫徹中國特色社會主義法治理論,善于理論聯系實際,具有優秀的研究成果。 第四,他們有相當的專業資格。 律師執業不少于五年,享有良好的聲譽。法律專家具有講師以上職稱,從事教學或科研5年以上,有法律實踐經驗者優先。 上述資歷考慮到了與法官和檢察官職位制度的實施和逐步甄選制度相匹配的要求。

該方法規定了七種不允許律師和法律專家參與公開選拔的情況。 其中,除了五項違反法律法規和涉及底層的規定之外,配偶已經移民到該國(領土)或沒有配偶以及子女已經移民到該國(領土)的人顯然不允許參加公開選拔。

公共選擇的整個過程受社會監督。

問:立法者、法官和檢察官是如何從律師和法律專家中公開選拔出來的?

A:公開選拔遵循公開、公平、競爭和擇優的原則。在程序上,主要遵循黨政領導干部公開選拔的成熟做法。 首先,規定公開選拔主要是通過檢查而不是考試進行的。第二,根據法律團隊專業化和專業化的要求,遴選過程為律師協會或法律協會出具評估意見以及法官和檢察官遴選委員會進行專業檢查建立了特殊的聯系。 組織人事部將與立法機關、最高人民法院和最高人民檢察院合作,對公開選拔工作作出詳細規定。

在實施方面,公務員主管部門會同NPC常務委員會法制機構、政府法制部門、人民法院和人民檢察院的立法權,在人員編制限額內,結合實際情況,制定公開選拔計劃和實施方案,明確公開選拔的崗位、條件和程序。 公共選擇的整個過程都受到社會監督。

行業管理服務機構預評估

問:評估如何確保選擇結果的準確性?

答:評估總是強調能力、職業道德、工作表現和持續的表現。 該方法側重于系統收斂。 這種方法遵循黨管干部的原則,建立了兩種保證機制。 一是充分發揮行業管理服務機構的優勢進行預評價 公開選拔工作人員工作所在地的律師協會或者律師協會,在充分聽取候選人所在工作單位和相關從業人員的意見后,將對候選人的政治態度、職業能力和道德操守出具評價意見。 第二,中立專業人士審查和檢查入圍候選人的專業能力。 法官和檢察官甄選委員會由高級法官、檢察官和社會法律專業人員組成,負責審查擬議法官和檢察官的入圍候選人。 NPC常務委員會法制機構或者政府法制部門可以組織相關業務部門負責人、專家、學者和律師對入圍候選人進行專業能力評價 審查通過查閱人事檔案、承辦案件檔案或工作、面談和其他方式進行,以確保客觀和公正的結果。

履行持股、兼職和逃避具體義務

問:被選中的人員作為立法者、法官和檢察官必須承擔哪些具體義務?我們為什么要承擔這些義務?

答:立法工作者、法官、檢察官是公務員。擔任這些職務,必須履行法律法規在持股、兼職上對公務員設立的特定義務:一是不得持有非上市公司的股份;二是不得在企業、律師事務所及營利性機構兼職。擔任法官、檢察官的,還要履行法官法、檢察官法和審判、檢察紀律規定的任職回避義務。父母、配偶、子女在擬任職人民法院、人民檢察院轄區內開辦律師事務所、擔任律師或者從事司法鑒定、司法拍賣等與司法活動利益相關職業的,應當不再擔任事務所設立人、合伙人或退出股份、調整工作。在一年試用期內未能實現權屬變更或退出股份、調整工作的,將視為試用不合格,不予錄用。

履行上述特定義務,有利于防止被選拔人員的原有身份和社會關系影響履行新職務。辦法對這些法律法規和審判、檢察紀律規定予以強調,可以提醒有志于從事立法、司法事業的律師和法學專家事先充分權衡利弊,鄭重決定取舍。

抓緊制定配套文件

問:落實辦法需要做好那些配套銜接工作?

答:辦法落實涉及多個部門。各部門將按照各自職責,進一步完善相關工作程序,建立和完善協作配合機制。當前,重點要做好兩方面工作。一是抓緊制定配套文件。主要有:公開選拔工作的實施細則,律師協會、法學會出具評估意見的辦法,為律師、法學專家參加公開選拔提供服務和工作銜接的機制,鼓勵法學專家到人大常委會法制工作機構、政府法制部門、人民法院、人民檢察院掛職鍛煉的制度等。二是加強對落實情況的督促指導和檢查。

與其他相關司法改革事項銜接起來

問:當前法官、檢察官隊伍面臨對內壓減員額壓力大、對外吸引力不足等問題,如何確保辦法落實?

答:從律師和法學專家中選拔立法工作者、法官、檢察官,促進法治專門隊伍結構優化,是個長期的過程,不能一蹴而就。改革是解決上述問題的唯一出路,必須將辦法落實與其他相關司法改革事項銜接起來,協調推進,相互促進。一是實行法官檢察官員額制、遴選制度時,根據工作實際預留適當數量用于從律師、法學專家中公開選拔法官、檢察官。二是切實落實司法責任制,真正讓“審理者裁判,裁判者負責”。三是大力推動司法職業保障改革,提升法官、檢察官應有的職業待遇。相信隨著司法公信力和職業尊榮感的不斷提高,必將吸引越來越多的優秀法律人才投身司法職業。

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